突出政治监督 深化纪律保障
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚努力奋斗
——在中国共产党玛曲县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
(2020年6月5日)
杨 学 熙
现在，我代表中国共产党玛曲县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十二届州纪委五次全会和十三届县委七次全会部署，总结2019年纪检监察工作，全面安排部署2020年工作。县委对这次会议高度重视，专题审议了全会工作报告。刚才，县委王力书记做了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
2019年工作回顾
2019年，全县纪检监察工作在州纪委监委和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以“惩治形式主义官僚主义、加强日常监督、聚焦重点领域及群众身边不正之风和腐败问题”为重点，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全县纪检监察工作取得了新成效。
——政治监督责任强化规范。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育纪检监察干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉担负起“两个维护”的重大政治责任。县级领导落实“一岗双责”责任开展约谈，召开全县党风廉政建设工作约谈会3次，重点监督检查脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶工作推进以及意识形态责任制落实情况，开展教育科技和卫生健康、国有企业和扶贫领域专项巡察3轮，发现问题线索248条，移交县纪委问题线索18件，初核了结10件，下发监察建议3份，立案审查5件，给予党纪政务处分9人。中央扶贫领域巡视、中纪委调研督导反馈和省委巡视反馈的133条问题完成整改，问责11人，其中给予党纪政务处分7人，诫勉谈话3人，责令辞职1人。
——重点领域整治效果显现。严格执行《2019年督查检查考核工作计划》，开展考核事项专项清理。坚持问题导向，深化省委巡视整改，全面核查办公用房，加大对党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和落实中央八项规定精神的监督检查，给予党纪政务处分11人，通报批评单位4个。大力开展金融、食药、医疗、科技领域突出问题整治，自查和专项审计全面完成，重点行业领域腐败和作风问题得到有效遏制。
——脱贫攻坚监督有力有效。召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作会6次，开展项目建设、乡村振兴等督查8批次，发现问题30多个，下发纪检监察建议书26份。“一卡通”整治成效显著，规范录入扶贫监督平台13类信息86万多条，发现问题2649个，主动说明情况干部职工115人，收回资金24.78万元。选聘村级廉政监督员56名，聘任特约监察员9名，“监管的监督”作用逐步显现。督促出台《玛曲县财政专项扶贫资金项目管理办法》等5项制度，长效机制不断健全。全年受理扶贫领域问题线索24件，立案办结9件，同比增长12.5%，给予党纪政务处分11人，提醒约谈32人，移送司法1人。6个综合派驻纪检监察组实现办案“零突破”。
——扫黑除恶斗争成效明显。制作在扫黑除恶工作中强化监督执纪问责倡议书和公告200余份，发放宣传资料2000余份，参加新闻发布会3次，开展扫黑除恶工作情况监督检查7次，督促“五大行动”开展和公安、法检两院对已结案件的大排查、大起底。严格落实“一案三查”，开展约谈2次，全年共受理涉黑涉恶问题线索6件，立案查处2件，同比增长200%，党纪处分1人，开除公职移送司法机关1人。
——惩贪治腐力度不断加大。约谈各乡镇纪委书记、各派驻机构负责人40人次，向党员干部发送廉政短信1100余条，参观县廉政文化教育基地5000余人次，任前廉政考试和约谈3次274人。受理信访举报64件，召开问题线索排查会议21次，受理各类问题线索126件，同比增长50%；立案35件，同比增长25%，处分党员干部职工45人。运用监督执纪“四种形态”处理158人次，其中第一种形态处理111人次占70.3%，同比增幅455%；第二种形态处理41人次占25.9%，同比增幅28.1%；第三种形态处理1人次占0.6%，同比增幅100%；第四种形态处理5人占3.2%。全年查处利用职务便利违纪违法的案件2件4人，其中开除党籍4人，开除公职3人，移送司法机关判处有期徒刑3人。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分党组织履行主体责任意识不强，“两个责任”落实不到位；有的领导干部履行“一岗双责”不力，责任传导层层递减。二是乡镇纪委和派驻纪检监察组作用发挥不充分，常态化的日常监督还不到位，发现问题线索的能力弱；民生领域以及工作作风问题群众反映多，违反中央八项规定精神问题屡禁不止；不收敛、不收手、顶风违纪的现象仍然存在。三是纪检监察干部的专业化能力与履行职责的需要不相适应，履职能力不强、担当精神不足。
2020年主要任务
2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年。全县纪检监察工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，突出政治监督、权力监督、整改监督和作风监督，突出不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，突出纪检监察干部能力提升，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。重点抓好六个方面的工作。
一、突出政治监督，坚决做到“两个维护”。要以持续深入推进全面从严治党为目标，以政治监督为核心，紧紧围绕“两个维护”根本任务，推进政治监督具体化、常态化。
一要强化对党的政治纪律和政治规矩的监督。各级领导干部要带头做到“三个一以贯之”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要加大对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、中央重大战略决策部署落实情况的监督检查，督促落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。要加强政治生态的监督检查，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向，坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决清除“两面人”，坚决治理“七个有之”，坚决维护党的团结统一。
二要强化对党的政治建设的监督。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展监督，从党内政治生活管起严起，压紧压实各级党组织特别是主要负责同志全面从严治党的主体责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设，督促党员干部坚定马克思主义信仰，依纪依规依法分类处置信教党员。要坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。
三要强化对党中央重大决策部署落实的监督。把习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实作为政治监督的首要任务，重点监督检查各级党组织和党员干部学习贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话精神情况，督促党员干部经常对标对表，校准温差、落差和偏差，提振精神、促进工作。要按照赵乐际同志在甘调研讲话和七省区纪委书记座谈会精神要求，围绕坚决打好“三大攻坚战”、推进“六稳”工作、落实“六保”任务，积极主动跟进监督、精准监督、全程监督。要聚焦脱贫攻坚、维护稳定、环境整治、生态保护、意识形态、民族宗教、扫黑除恶、控辍保学等重点工作，形式多样开展日常监督、重点监督和专项监督。
二、突出权力监督，确保公权正确行使。纪检监察机关要充分履行监督专责，加强权力运行监督，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。
一要紧盯职责权限抓监督。紧盯权力配置，监督党委和政府依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力，督促制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化。紧盯权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法和村务公开，完善各类公开办事制度，以公开促公正，以透明保廉洁。监督各级党政机关和领导干部做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制。严查乱设机构、乱增岗位、乱定编制行为，严查弄虚作假、暗箱操作行为，严查不担当、不尽责问题，严查不用弃用、乱用滥用权力行为，坚决纠正滥用问责、不当问责现象。
二要紧盯“关键少数”和重点对象抓监督。要紧盯关键少数，进一步加强对主要领导和班子成员的监督，协助同级党委（党组）健全完善内部监督制度。派驻和巡察机构要重点关注部门和巡察单位一把手，监督其严格约束自己和家人，防止一把手由小过铸成大错，防止“裙带腐败”“衙内腐败”。要紧盯政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点对象，监督其严格依法依规用权。各级党组织要从严教育管理监督干部，切实加强对下级一把手贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等制度执行情况的监督，监督其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，保证各级组织依照法定权限和程序行使职权、履行职责。
三要紧盯日常抓监督。深挖信访举报、监督执纪、巡视巡察、审计监督等发现权力运行方面的问题线索，落实《玛曲县各级党组织监督执纪“四种形态”运用办法（试行）》，抓早抓小，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。要精准治理，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档。
四要紧盯制度执行抓监督。加大对领导干部按制度履行职责、行使权力、开展工作的监督，避免做制度执行上的“两面人”，形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，对制度该立则立、该改则改、该废则废。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。
三、突出整改监督，坚决维护群众利益。持续发力，坚决整治群众反映强烈问题，切实维护群众利益，及时回应群众关切。
一要全力保障打好脱贫攻坚战。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面完成三年既定目标任务。要加大对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导和省委脱贫攻坚专项巡视等反馈问题整改监督，确保整改任务落实见效。加强对脱贫攻坚责任政策工作“三落实”、“四个不摘”执行情况的监督检查，持续加强对“两不愁三保障”冲刺清零后续工作、东西部扶贫协作的专项监督，对搞数字扶贫、虚假扶贫等欺上瞒下的行为严惩不贷，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题严查快办，确保扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。坚决整治扶贫领域形式主义官僚主义和庸懒散漫行为，防止摘帽后力度减弱、效率下降、懈怠松劲等问题。继续做好“一卡通”专项治理“后半篇”文章，真正让“一卡通”成为牧民群众的“明白卡”“幸福卡”。发挥扶贫（民生）领域监督信息平台作用，监督财政、农业农村、扶贫等部门落实好产业扶持政策，对到户产业扶持政策落实中敷衍应付甚至弄虚作假的一律严肃追责问责。强化对牧村人居环境、基础设施、公共服务领域的监督检查, 推动全面从严治党向基层延伸。
二要深挖根治涉黑涉恶“腐伞渎”。开展黑恶案件“过筛”、问题线索“清零”和行业乱象整治“挖伞”行动，落实“三同步”机制，配合扫黑除恶“六清”行动，做到“伞网清除、案件清结、线索清仓、行业清源、逃犯清零、黑财清底”。对公安机关已经打掉或正在侦办，未挖出“腐伞渎”问题的案件，要逐一筛查深挖，切实解决“见黑见恶不见伞”“重案轻伞”“大黑小伞”等问题，坚决防止漏人漏案漏罪漏责。结合行业乱象整治“挖伞”行动，跟进“高危地区”、牧村宗族“复杂地区”、校园周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、文化旅游和教育卫生行业乱象整治，跟进基层组织建设四类问题重点整治，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，坚决做到“两个绝不放过”，防止黑恶势力“打而有生”。对涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件逐案剖析评估，深入查找存在的突出问题和行业领域监管漏洞，通过发送廉政风险提示函、纪律检查建议书或监察建议书等方式，督促相关单位规范管理，建立日常监督机制制度。加大典型案例通报曝光力度，持续营造“惩腐打伞”强大舆论攻势。
三是深入开展民生领域问题整治。坚决整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环保、河湖治理、行政审批和政务服务、脱贫统计等重点民生领域中存在的突出问题，严肃查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。推动县乡全面建立小微权力清单，充分发挥基层党组织和村务监督委员会作用，引导群众有序参与监督，有效管住小微权力，提升基层治理效能，提升群众的获得感、幸福感和安全感。
四、突出作风监督，营造良好干事环境。作风建设是一项长期任务，必须持之以恒抓下去，决不能让歪风邪气死灰复燃、反弹回潮。
一要坚决整治形式主义官僚主义。持续推进“四察四治”，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数，过度留痕的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题。
二要大力整治享乐主义和奢靡之风。认真贯彻中央和省委“过紧日子”的要求，监督“三公经费”和公用经费的压缩要求落实到位，做到厉行勤俭节约，把宝贵的资金花在刀刃上。对空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。要按照中央八项规定精神，聚焦党政机关和国有企事业单位，继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题，严查吃老板、收送电子红包等翻新问题，严查“一桌餐”、违规支出变通下账等隐形问题，严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。
五、突出一体推进，持续保持高压态势。要充分认识反腐败斗争形势依然严峻，必须加大惩治力度，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
一要以“六个严查”强化震慑。今年反腐败工作重点是：严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题；严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查国有企事业单位靠山吃山、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产、虚报产值、薪酬管理混乱问题；严查金融、教育、科技、食药、医疗等重点领域问题；严查重大项目、地方债务、建设工程、招标投标等易发风险背后的腐败问题，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。
二要健全制度机制推进不能腐。严格落实“三书两会”工作机制，办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的效果。督促审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点部门加强监管制度机制建设。
三要加强教育增强思想自觉。立足玛曲地域文化和红色文化，深入挖掘本土廉政文化资源，汇聚激浊扬清的强大正能量。大力弘扬清廉作风、严实家风，教育引导全县党员干部见贤思齐，自觉注重家教家风建设，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。有计划组织党员干部到警示教育基地接受教育。积极开展廉政文化“六进”活动，充分发挥主流媒体作用，及时发布纪检监察动态，通报曝光典型案例，营造正风反腐的良好氛围。
六、突出能力提升，推进各项改革。按照中央和省州统一安排部署，稳步推进纪律检查改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，以改革提升能力，以改革推动制度优势转化为治理效能。
一要扎实推进“三项改革”。加强上级纪委监委对下级纪委的领导，健全完善派驻机构与纪委监委机关、监督单位党委（党组）及巡察机构的协同配合机制。按照“六围绕一加强”要求，统筹推进政治巡察，合理安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和“回头看”，强化整改落实和成果运用。全面推进县纪委监委派驻机构改革，提升监督效能。
二要切实增强监督合力。发挥反腐败协调领导小组职能，加强与法院、检察院、公安和审计机关的统筹协调。健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享机制，加强与人大监督、民主监督和行政监督的衔接，积极引导群众监督和舆论监督。健全监督执纪执法配套制度，加强与执法司法机关的协调衔接，形成监督长效机制。
三要加强机关内部治理。健全监督、决策和执行相互分离制度，发挥检举举报平台功能，严格线索闭环管理，强化对案件管理、监督检查、审查调查部门的监督制约。落实监审分离机制，实现案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡，实现监督检查和审查调查有分有统、无缝衔接。对问题线索处置、监督检查、审查调查、办案安全、措施使用及处分决定执行实行全过程跟踪监督。
同志们，初心使命要担当，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出新的更大贡献！