忠诚履职尽责 强化监督职能
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚
提供坚强纪律保障
——在中国共产党临潭县第十五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2020年6月4日 )
加洋久美
我代表中国共产党临潭县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十二届州纪委五次全会和十五届县委八次全会部署要求，回顾总结2019年全县党风廉政建设和反腐败斗争工作，安排部署2020年各项工作任务。刚才，县委书记高晓东同志作了重要讲话，对开展好2020年纪检监察工作作出了新部署、提出了新要求，全县各级党组织和广大纪检监察干部要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全县打赢脱贫攻坚战的关键之年。这一年，在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委三次全会和十二届州纪委四次全会部署要求，坚持把党的政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面，聚焦主责主业，强化监督监察，积极担当作为，全县党员干部作风不断优化，服务意识不断提升，干部群众获得感不断增强，党内政治生态不断改善，全县党风廉政建设和反腐败斗争工作在纪检监察工作高质量发展上取得新的进展和成效。
一是理论武装学习不断夯实。全县纪检监察机关坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平关于扶贫工作重要论述和党的十九大精神及中纪委、省州纪委全会精神作为一种政治责任、一种日常习惯，与党风廉政建设和反腐败斗争工作有机结合，通过集体学习和个人自学，将学懂弄通做实的要求落到实处，不断强化思想理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强纪检监察机关思想政治建设，提升政治理论水平。
二是履行“两个维护”更加坚决。坚决履行好“两个维护”这一重大政治责任，紧盯学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央纪委、省州纪委全会精神及县委县政府相关会议精神决策部署落实情况，坚决清除政治上的“两面人”，重点监督检查脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、“一卡通”专项治理、城乡环境卫生综合整治落实情况和规范党内政治生活执行情况及巡视巡察反馈问题整改情况，坚决贯彻落实好党中央各项重大决策部署，对在脱贫攻坚工作中责任性不强的2人进行了单独约谈，对22名因工作推动不力乡镇主要领导、分管领导、纪委书记、派驻机构负责人进行了集体约谈。
三是专责监督作用全面加强。全面实行常委包抓乡镇联系负责制，督促各乡镇党委、纪委全面履行主体责任和监督责任；及时对全县各乡镇、部门（单位）86名主要负责人开展了党风廉政建设集体约谈，对129名新提任科级干部和转任重要岗位领导干部进行了任前廉政考试和约谈；全年回复党风廉政意见586条，筑牢了选人用人“防火墙”；充分发挥220名脱贫攻坚村级廉政监督员和141个村务监督委员会监督作用，不断形成横向到边、纵向到底的责任体系和上下联动、层层设防的监管网络。
四是作风建设成效不断显现。深入开展临潭县作风建设年活动，及时制定印发《临潭县深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义领导小组工作规则》《临潭县深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义领导小组工作要点》，确保活动顺利有效开展。扎实开展“四察四治”专项行动，查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题6件39人，给予党纪政务处分31人，组织处理8人。查处违反中央八项规定精神7例21人，给予党纪政务处分2人，组织处理19人，不断推动党风政风持续好转。
五是群众利益得到有效维护。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，全年共受理扶贫领域问题线索46件，给予党纪政务处分32人，组织处理9人，通报曝光1件2人次。“一卡通”发现问题2342个，涉及资金74.3万元，已全面完成整改，主动说清问题137人，处理98人；扶贫（民生）领域监督信息平台反馈问题85条，已全部办结完毕，公示惠民各项资金26.65亿元；深入开展扫黑除恶“打伞”“破网”行动，全县共受理问题线索25条，立案审查2件，给予党纪政务处分8人，组织处理7人，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
六是巡察利剑作用更加彰显。全年组织开展2轮巡察工作，分别对5个乡镇17个县直单位开展了政治巡察，对7所重点学校开展了专项巡察，共发现各类问题716条，其中边巡边改问题383条，反馈整改类问题262条，移交问题线索71条。中央脱贫攻坚专项巡视、中央纪委国家监委调研督导及省委巡视反馈的79条问题均已整改完成。及时开展2018年巡察反馈问题整改情况“回头看”,对整改不及时、不到位的6名党组织负责人和10名分管领导进行了约谈，充分发挥巡察标本兼治作用。
七是执纪审查力度持续加大。全年共接待来访群众232人（次），处置问题线索238件，同比增长103.4%，立案审查调查53件，给予党纪政务处分93人，同比分别增长23.3%和36.7%。运用“四种形态”处理338人，增长63.29%。其中，第一种形态243人次，增长77.37%，占比71.9%；第二种形态79人次，增长19.7%，占比23.4%；第三种形态5人次，增长150%，占比1.5%；第四种形态11人次，增长450%，占比3.3%。积极稳妥实践运用12项调查措施，全年运用谈话290人次，询问303人次，调取574次。深化廉政警示教育，通过召开警示教育大会、观看廉政警示教育片，不断提高党员干部拒腐防变的能力。
八是干部队伍能力全面提升。及时对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等党纪党规进行专题学习，扎实举办了2期纪检监察干部业务知识培训班，受教育人数达200余人。深入开展“大学习大提升”全员培训活动，全县纪检监察干部紧紧围绕纪检监察系列培训课程开展了研讨交流和业务知识考试，撰写了心得体会。积极推进监察体制改革工作，聘请15名特约监察员对全县各级纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督。抽调29名纪检监察干部积极参加省州县纪委“以案代训”、州纪委监委扶贫领域交叉检查和县委巡察，不断提升纪检监察干部业务水平和办案能力。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到在工作中还存在一些突出问题：从落实主体责任方面看，部分部门（单位）一把手对落实全面从严治党主体责任的重视程度还不够，向下传导压力层层递减；一些乡镇党委缺乏主动担当的精神和行之有效的措施，对干部日常教育、管理、监督还不够到位。从履行监督责任方面看，个别乡镇纪委落实监督执纪责任不明确，抓主业力度不够，放松了严格监管监督的要求。部分派驻纪检机构“探头”作用发挥还不充分，对派驻单位的监督力度有待进一步提高。从作风建设方面看，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，形式主义、官僚主义、不担当、不作为问题仍然存在；党员干部中存在作风不严不实、工作散漫的现象。从扶贫领域专项治理方面看，全县脱贫摘帽后部分干部有松口气、歇歇脚的想法，在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为现象还不同程度存在，群众身边“微腐败”问题时有发生。从加强自身建设方面看，部分纪检监察干部业务知识学习不够深入,能力素质还不能完全适应新形势新要求，发现问题、执纪审查、调查处置能力不足，在促进纪法贯通、法法衔接协同上还需下功夫。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2020年工作部署
今年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。2020年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党中央重大决策部署和省州县委工作安排坚决贯彻落实到位，为全县决胜全面建成小康社会、决战打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
一、持续强化政治监督，坚决扛起“两个维护”政治责任
一要在深入学习上抓监督。持续抓好对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，特别是对党的十九大精神、习近平总书记关于新时代重大战略部署、党中央方针政策和十九届中央纪委四次全会及省州纪委全会精神进行深入学习，用正确理论思想来改进工作方法，提高工作效率。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导工作。要加强对党中央方针政策执行情况、党中央重大决策部署和全县脱贫攻坚政策落实情况的监督检查，对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的，盯住不放、坚决查处，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。
二要在政治建设上抓监督。要在严肃党内政治生活上加强政治监督，督促各级党组织主要负责人落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康的问题，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为民造福作为根本政治担当，推动形成积极健康的党内政治生活。加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，严把选人用人廉洁关，营造风清气正的政治生态。
三要在贯彻落实上抓监督。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议时重要讲话、2019年习近平总书记视察甘肃时重要讲话及赵乐际同志视察甘肃时的重要讲话精神落实情况开展监督检查；围绕坚决打好“三大攻坚战”、推进“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦安全生产、生态治理、乡村振兴等重点工作开展监督检查；紧盯各部门（单位）履行职责情况开展监督检查，督促各级党组织特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。加强对全县疫情防控工作各项部署安排的监督检查，确保党中央、省州县委决策部署全面落实到位。
四要在制度执行上抓监督。监督检查是保障制度执行的有效手段，要督促各级领导干部形成一级抓一级、一级督促一级，层层抓落实，确保制度执行监督到位。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题，制度执行不力的既追究直接责任，也追究相关领导责任。
二、持续保障脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题
一要持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要继续严查贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要，优亲厚友等问题；坚决纠正“疲劳综合症”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，全力确保中央、省州县委重大决策部署落地见效。要加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫等行为的严肃问责，推动脱贫攻坚效果真实。加强与县脱贫攻坚领导小组第十二专责组各成员单位的沟通协调，拓宽发现问题线索的渠道。扎实推动中央脱贫攻坚巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导和省委脱贫攻坚专项巡视等反馈问题整改工作，确保整改工作落实到位。
二要精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖根治、长效常治”目标要求，坚持把扫黑除恶与基层腐败结合起来，紧盯涉黑涉恶腐败问题突出，群众反映强烈的重点领域和“村霸”“市霸”“砂霸”等欺行霸市行为，紧盯黄赌毒以及宗族恶势力，严查党员干部和公职人员腐败问题。紧盯党员干部和监察对象直接组织、领导、参与黑恶势力违法犯罪活动，在扫黑除恶专项斗争中包庇、阻碍查处黑恶势力犯罪，为犯罪分子通风报信以及利用职权打击报复办案人员等问题，一经查处绝不姑息，确保扫黑除恶“惩腐打伞”专项斗争取得压倒性胜利。
三要深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。坚持以人民为中心的工作导向，聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作，对妨碍惠民政策落实的“绊脚石”坚决查处，以解决问题的扎实成效取信于民。持续开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题，充分发挥村务监督委员会作用，着力构建群众监督、村监会监督、部门监督有机统一的三级监督体系，健全完善长效机制，强化源头防范治理，实现对惠民惠农财政补贴资金全过程、无死角的监管监督。
四要大力开展基层小微权力监督工作集中治理。基层小微权力整治是中央、省州纪委全会部署的一项重点工作。全县各级纪检监察机关要严格按照省纪委办公厅印发的《关于加强乡村小微权力监督工作的指导意见（试行）》整治范围和要求，协助督促县委县政府紧盯“县权、乡情、村点”开展小微权力集中整治，不断规范基层小微权力运行，建立健全小微权力监督机制，织密小微权力运行“廉政防护网”，推动小微权力实现全程管理、全方位监督，从源头上遏制扶贫领域腐败和作风问题，切实维护群众根本利益，让群众不断感受到正风肃纪带来的获得感和幸福感。
三、持续推动作风转变，巩固拓展作风建设不断取得新成果
一要持续整治形式主义、官僚主义。全县各级纪检监察机关要持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚持从领导干部抓起，带头改进调查研究、精简会议文件、规范宣传报道、严格办公用房、厉行勤俭节约，以上率下、层层示范，重点整治贯彻党中央决策部署只表态不落实,拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功和弄虚作假、敷衍塞责等问题;重点整治维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题;深入开展作风建设年活动，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、基层减负、优化营商环境等重点工作，大力纠治形式主义官僚主义突出问题，持续深化作风整治，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。
二要持续治理享乐主义、奢靡之风。省纪委四次全会精神指出“要大力弘扬艰苦奋斗的作风”，全县各级纪检监察机关要紧盯重要节点,紧盯薄弱环节,紧盯乡村基层,坚持露头就打、深挖细查,坚持节前教育、节中监督、节后核查,严查享乐、奢靡问题。继续严查各乡镇、县直部门（单位）超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题;严查收送电子红包、私车公养、违规支出变通下账等隐形变异的问题，对空乏表态、没有行动、不以为然、我行我素的领导干部要严肃追究责任。
三要持续加大监督检查、通报曝光。不断加强对中央八项规定精神贯彻落实情况和公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧嫁娶等制度落实情况监督检查；加大对领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项督查，不断推动党风政风持续好转。坚持纠“四风”树新风并举,推动化风成俗、成为习惯。严肃查纠一批违反中央八项规定精神的典型问题，点名道姓通报曝光，不断巩固拓展作风建设取得新成果。
四、持续加大反腐力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
一要在严查腐败案件上抓重点。要继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，精准有力，重点查处食药、民生、教育和医疗等领域的腐败问题。严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，巨额行贿、多次行贿的问题；严查重大项目、建设工程、招标投标、教育、科技、医疗、民生等易发风险背后的腐败问题。对主动投案、主动说明情况的依规依纪依法从宽处理，对拒不交代、欺骗组织的从严处理。
二要在加强警示教育上抓成效。要警钟长鸣抓好教育，定期召开警示教育大会，通过制作警示录、警示片等，以案释纪、以案说法，用身边人、身边事教育引导广大党员领导干部受警醒、明底线、知敬畏，牢记初心和使命，对典型案例要及时通报曝光。严格落实领导干部任前廉政考试和谈话制度，提醒大家严格遵守党的纪律规矩，不断促进党员干部纪律意识和廉洁意识。加大对廉政文化教育宣传力度，积极开展廉政文化“六进”活动，强力打造一批廉政文化精品，促进社会风气持续好转。
三要在畅通信访渠道上抓腐败。充分利用来信来电举报、公布举报电话和“清廉洮州”微信公众号举报平台等多种方式，不断激发广大干部群众反映问题线索的积极性，全面营造“不想腐”的思想自觉。同时借助政治巡察、专项督查、脱贫攻坚考核等渠道收集问题线索，加强与公安、检察、法院、审计等部门的沟通联系，建立问题线索共享机制，形成问题线索来源渠道畅通多样化格局，全方位发现问题线索，完善 “不能腐”的制度机制。对受理的信访举报问题线索，严格按照依纪依法、分级负责、归口受理、分类处置原则进行严肃问责，持续形成“不敢腐”的强大震慑。
五、持续深化政治巡察，高质量推进巡察工作全面覆盖
一要持续发挥巡察利剑作用。全面贯彻党章和《中国共产党巡视工作条例》要求，准确把握政治巡察内涵，聚焦“两个维护”这一根本政治责任，坚持问题导向，盯住关键少数，查找政治偏差，不断加强对落实党的路线方针政策和党中央以及省州县委重大决策部署、全面从严治党战略部署、巡视巡察整改的监督。及时安排常规巡察，配合完成省州纪委和县委要求的专项巡察和机动巡察等巡察任务，稳步推进巡察工作全覆盖。
二要探索巡察监督工作机制。全面加强对巡察工作的指导督导，县委巡察办及时对各巡察组工作进行跟踪指导，第一时间传达学习中央、省州巡视巡察会议精神和部署要求，全面落实巡视巡察各项工作任务。督促落实中央、省州委巡视巡察工作指导意见，充分发挥县委巡察与纪检监察机关和派驻机构监督作用，逐步建立巡察监督与其他监督融汇贯通的工作机制，形成协调统一、监督高效的工作格局。
三要强化巡察成果综合运用。突出抓好巡察整改落实，强化整改主体责任，对巡察中移交的问题线索要优先办理，做到快查快办快结，并认真梳理典型问题线索，做到发现一批、移交一批、查处一批、问责一批、通报一批、警示一批。扎实开展巡察反馈问题整改情况“回头看”，确保巡察反馈问题全面整改落实到位，取得良好效果。建立健全整改检查评价及结果运用机制，对整改不力的严肃追责问责。
六、持续加强自身建设，不断提升纪检监察工作规范化水平
一要提升干部履职能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续加大对《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等党规党纪的学习，继续开展好乡镇纪委“以案代训”工作，对全县纪检监察干部业务能力提升进行全员培训，不断提升执纪能力水平。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，对打听案情、过问案件、说情干预的实行“零容忍”，持续防治“灯下黑”。
二要不断深化体制改革。深入推进纪律检查体制改革，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的制度规定和工作机制，强化工作部署、日常监督等方面领导。完善派驻监督体制机制，建立健全县纪委监委派驻机构与监督联系部门（单位）、巡察机构、司法部门以及审计部门的协同配合机制和日常监督机制。深化与公安、检察、审判机关等部门协作，规范问题线索移送、重大案件协调等机制，促进执纪执法贯通，有效衔接司法。
三要提升查办案件质量。做好案件审核把关和监督制约工作，强化对案件办理的监督，切实发挥县纪委监委领导班子成员和各纪检监察室指导作用，严格按照县纪委监委制定的《乡案县审工作规定（试行）》要求，加强对乡镇纪委在案件查处上的监督指导作用，提高乡镇纪委独立办案的能力和查办案件的质量。定期召开案件质量评查会议，对已办结的案件进行“回头看”，不断提高案件质量，确保每一起办理的案件都经得起法律和历史的检验。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结一心，奋发进取，奋力书写我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设临潭风清气正的政治生态、决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。