忠于职责使命 勇于担当作为

 奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展 

——在中国共产党碌曲县第十三届纪律检查委员会第四次

全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中国共产党碌曲县第十三届纪律检查委员会常务委员会,向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委三次全会、十二届州纪委四次全会和十三届县委八次全会部署要求，总结2018年工作，部署2019年任务。刚才，州人大常委会副主任、县委书记梁明光同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深化纪律检查和国家监察体制改革的关键之年，也是全县实现“脱贫摘帽”和全面建成小康社会的攻坚之年。全县各级纪检监察机关在州纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，在全面从严治党中巩固提升，在攻坚克难中砥砺前行，在改革创新中乘势而上，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为全面打赢脱贫攻坚战和建成小康社会提供了坚强纪律保证。

一、提高政治站位，学思践悟呈现新常态

全县各级纪检监察机关坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重中之重，在以学促思、以学促行、以学促进上下功夫。一是在思想引领上抓落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察工作，教育引导全县各级纪检监察干部结合思想、工作实际，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，深刻领会其历史背景、科学内涵和现实意义，进一步树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”，增强了践行“两个维护”的自觉性。二是在学以致用上求突破。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。全县纪检监察干部把学习同纪检监察工作实际结合起来，在落实上求实效，在开展工作上出实招，不断推动全县纪检监察工作高质量发展。三是在形成常态上见实效。县纪委监委机关采取领导班子带头学、党支部集中全面学、党小组定期深入学等方式，组织县纪委监委班子会议18次，集中学习会议16次，党小组学习会议42次，理论测试4次。带动全县纪检监察干部形成了抓学习、促提升、谋事业的良好学习氛围。

二、把握职责定位，政治建设引领新成效

以党的政治建设为统领，不断严明政治纪律和政治规矩。一是认真落实“两个责任”。县委以上率下层层压实全面从严治党政治责任，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，县委常委会12次传达学习全面从严治党精神要求，研究部署纪检监察工作。县委书记坚决扛起管党治党政治责任，在全县各类重要会议上反复强调、多次批示，全面提升党员干部纪律规矩意识。全县各级纪检监察机关积极协助党委落实管党治党“主体责任”，严格落实责任监督检查机制，持续加大责任传导力度，向全县14个党委、45个党支部书记印发了《碌曲县全面从严治党主体责任履职纪实手册》，不断推动各级党组织规范履行主体责任。二是严明政治纪律和政治规矩。始终挺纪在前，聚焦“七个有之”，重点发现和严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面派”“两面人”，确保党中央和省州县委政令畅通。查处违反政治纪律和政治规矩的案件1件，党内警告处分1人。三是严肃党内政治生活。把贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为净化政治生态的有力举措，精准发力，久久为功。严把选人用人政治关、廉洁关，共回复《党风廉政建设征求意见函》41件1241人次，对2名拟提任干部提出了暂缓任用的建议；为全县588名科级干部建立廉政档案，督促各级党组织和广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；严格审核各级党组织民主生活会和组织生活会材料，强化监督问效，不断推动党内政治生活规范化、正常化；坚持谈心谈话制度，县委班子成员带头谈、逐级谈，先后与249名党员干部进行了约谈，进一步压实管党治党政治责任。

三、织密监督网络，体制改革谱写新篇章

县监察委员会成立后，在优化组织和人员结构、履行职能职责、强化制度建设上狠下功夫，切实推进反腐败斗争向纵深发展，制度优势正逐步转化为治理效能。一是用好监察手段。准确把握运用调查措施，强化纪法贯通、法法衔接，顺利办结全州第一起涉嫌职务犯罪案件，移送检察机关审查起诉1人。二是优化机构设置。增设1个纪检监察室和案件监督管理室，调整充实9名县纪委监委机关和派驻机构负责人。三是注重整章建制。制定了《关于实行执纪审查安全责任的规定》、《执纪审查安全防范工作管理规定》、《执纪审查突发事件应急预案》、《一般性审查谈话安全管理规定》、《谈话函询工作规程》等相关制度；规范审查调查措施审批权限，建立完善打听案情、过问案件、说情干预办案登记备案制度。进一步规范了执纪审查调查流程，扎牢了办案安全的制度笼子。四是强化基础保障。建成规范的谈话室，增设了办案场所，购置了办案设备，为深化监察体制改革提供有力基础保障。

四、纠“四风”树新风，作风建设呈现新气象

不断巩固拓展作风建设成果，服务全县大局。一是持续开展监督检查。扎实开展形式主义官僚主义新表现专项整治工作，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理和“三纠三促”专项行动，开展监督检查30余次，发现问题线索50条，现场纠正45条，点名道姓通报批评单位17个；对省纪委反馈的6起形式主义官僚主义问题进行严肃问责，给予党纪政务处分7人。二是推动落实中央八项规定精神。紧盯重要节点、关键岗位、重点问题深入开展监督检查，不断推动中央八项规定落实到位。监督检查乡镇、县直部门单位70余次。深入开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，扎实开展自查自纠，强化监督检查，确保专项整治工作取得实效。共查处违反中央八项规定精神的案件2起，党内警告处分2人。三是全力推进作风建设年活动。按照县委部署，积极扛起全县“转变作风改善发展环境建设年”活动责任，组织开展3次全覆盖式督查，对存在工作滞后、推进不力等问题的26个党支部进行了全县通报，切实解决干部作风不严、不实等问题。四是全面推动化风成俗。认真落实婚丧嫁娶备案制度，全面开展收受高价彩礼问题整治工作，通过发布公告、发放倡议书、签订承诺书等方式，划定“红线”“底线”，力促广大党员干部和监察对象自觉抵制歪风陋习，崇尚文明新风；筑牢家风建设，开展“迎中秋、树家风、征集碌曲最美全家福”和开学季上好廉政文化“第一课”等活动，呼吁倡导党员干部职工树立良好家风。

五、保持高压态势，审查调查取得新进展

坚持抓早抓小、动辄则咎，持续深化标本兼治。一是惩贪治腐持续高压不减。紧盯重点领域、关键环节，不断拓展发现问题线索渠道，专项整治不作为、乱作为、慵懒散漫问题，严查“四风”、公职人员涉黑涉恶和群众身边的腐败问题。全县纪检监察机关共受理信访举报20件，同比增长100%；处置问题线索72件，同比增长253.85%，立案审查38件，同比增长106.25%；结案33件，同比增长168.75%；给予党纪政务处分42人（2人受到党纪政务双重处分），同比增长147.05%；通报曝光典型案例15起23人，在全县形成强高压、常震慑的反腐败浓厚氛围，充分彰显了查处腐败问题的坚定决心。二是“四种形态”做到宽严相济。挺纪在前、抓早抓小，深化运用“四种形态”处置212人次。其中，运用第一种形态处置168人次，占“四种形态”处理总人数的79.25%；第二种形态处置36人次，占16.98%；第三种形态处置3人次，占1.42%；第四种形态处置5人次，占2.36%，做到惩戒与教育相结合。三是拒腐防变思想更加牢固。积极筹建县纪委监委门户网站，创办“和谐碌曲”微信公众号，开辟了公告专栏，及时刊发各类廉政资讯、廉政动态350余条；以城市灯箱为载体，制作80副图文并茂、内容全面的廉政文化灯箱，在县城和乡镇村组打造“景廉”相容的文化墙1500余米，给干部群众带来全新的廉政文化体验。

六、锻造巡察利剑，党内监督彰显新作为

旗帜鲜明讲政治，坚守政治巡察职能定位，深化专项巡察，不断强化巡察监督。一是推动完成县级巡察机构组建。根据州委组建县级巡察机构的“时间表”“路线图”，及时完成了县委巡察办组建工作，解决了人员编制、办公场所及办公设备，选配了工作人员，各项工作有序推进。二是开展扶贫领域专项巡察。县委坚持问题导向，围绕脱贫攻坚这一政治任务，以扶贫领域“两个责任”落实、扶贫政策落实、扶贫资金管理使用、扶贫项目实施、扶贫领域作风等五个重点环节，对全县7个乡镇和6个县直部门单位开展了为期2个月的扶贫领域专项巡察。通过实地走访、谈心交流、印发函询问卷、查阅资料等形式，累计发现问题线索355条，整改335条，正在整改14条，移送县纪委监委办理6条。三是抓好巡视巡察反馈问题整改。根据《中共碌曲县委关于十九届中央第一轮巡视反馈问题整改方案》、《中共碌曲县委关于省委第七巡视组巡视情况反馈意见的整改方案》和《碌曲县扶贫领域专项巡察反馈问题整改方案》的要求，主动认领涉及本单位的问题，坚持举一反三，扎实进行整改，确保巡视巡察工作取得实效。对中央省州反馈问题进行了处理，给予党纪处分3人，诫勉谈话3人，批评教育2人。

七、突出民生导向，专项治理取得新突破

聚焦群众“急难盼愿”问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动和扫黑除恶专项斗争，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是严查扶贫领域腐败和作风问题。全县纪检监察机关不断强化“靶心”意识，聚焦“一号工程”，做到扶贫工作开展到哪里，纪检监察干部就跟进到哪里。强化问题线索处置管理，采取建立台账、挂牌督办、提级查办和交叉办案等方式审查调查，做到查处一起、警示一片。全县纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题案件15件，给予党纪政务处分20人，追缴违规资金19.5687万元，挽回违规资金4.6687万元，约谈扶贫攻坚工作开展不力的党政“一把手”9名，诫勉谈话8人，以“零容忍”的态度保障扶贫政策落地见效。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。县纪委监委认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和中央、省州县委扫黑除恶专项斗争决策部署，深入排查核查党员领导干部和公职人员涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”问题。张贴、发布《夯实党的执政基础、保障人民安居乐业，全力打击黑恶势力“保护伞”公开信》，与公安机关联合发布《关于严厉打击涉黄涉赌涉毒违法犯罪活动的通告》，呼吁倡导全县广大干部群众积极举报涉黑涉恶问题中的“保护伞”和“黑后台”线索。开展2轮大排查，建立排查台账60余份，发现1条涉黑涉恶问题线索，移送政法机关核实。对1起农牧村党员涉恶犯罪问题线索，及时介入调查，对幕后关系网、保护伞问题正在深挖细查。

八、持续淬火砺兵，铁军队伍展现新风采

时时注重纪检监察队伍整体能力的历练和素质的提升，切实增强纪检监察队伍的创新力和向心力。一是不断强化思想政治建设。县纪委监委机关把习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、中央省州纪委全会精神和党纪法规作为学习重点，抓在经常、融入日常；扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进党支部建设标准化工作，机关党建工作取得明显成效。二是多措并举增强动力活力。组织开展“比学习、提能力、促融合”主题活动，通过举办乡镇纪委交叉办案、庆“三八”暨廉政灯谜联欢会、干部党性集中“体检”、《监察法》闭卷考试、纪检监察系统首届运动会和重阳节“登高”等活动，切实增强纪检监察干部的生机和活力。三是着力提升业务能力水平。注重学习培训，选派纪检监察干部参加中央省州培训27人次，举办全县纪检监察系统业务知识培训班，全县纪检监察干部实现培训全覆盖。四是刀刃向内强化自我监督。坚决防止“灯下黑”,诫勉谈话纪检监察干部1人。

回顾总结全县纪检监察工作，我们深刻体会到，抓好全县党风廉政建设和反腐败工作：必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则，始终做到旗帜鲜明不动摇。要坚守党的政治机关的性质定位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定践行“两个维护”，坚决贯彻落实全面从严治党的方针和要求，切实加强政治监督，以实际行动推动中央省州县委重大决策部署落地生根。必须牢牢把握协助党委推进全面从严治党的政治定位，始终做到坚守职责不偏离。要履行好党章和宪法赋予的职责，在推进党的建设新的伟大工程中，把监督责任摆进去，把协助职责摆进去，促进管党治党主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实。必须牢牢把握推进反腐败斗争的政治任务，始终做到标本兼治不松劲。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终牢记全面从严治党永远在路上、反腐败斗争永远在路上、作风建设永远在路上，以踏石留印的狠劲、纠建并举的思路、标本兼治的举措，将反腐败斗争进行到底，巩固发展压倒性胜利，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。必须牢牢把握以人民为中心的政治立场，始终做到执纪为民不懈怠。要始终坚持以人民为中心，始终秉持群众观点，始终践行群众路线，严肃认真对待群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感。必须牢牢把握稳中求进工作总基调，始终做到服务大局不停步。要主动适应世情、国情、党情和县情的变化，不断调整纪检监察工作重心，始终与党委同向发力、同频共振，全力保障各项决策部署落实到位。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们面临的问题仍然错综复杂，一些乡镇、部门和党员、干部还存在这样那样的问题。有的党组织在落实“两个责任”“一岗双责”上责任意识不强、担当不足，对作风建设和干部管理不重视、“宽松软”；有的党内政治生活依然随意化、庸俗化；有的落实民主集中制有偏差，“三重一大”议事决策制度成了应付监督检查的“遮羞布”；有的党员、干部忽视学习，把坚定理想信念、锤炼党性修养浮于形式、成为空谈；有的政治敏锐性和斗争精神欠缺，对错误言论听之任之；有的党员、干部“不收敛、不收手”，“四风”问题改头换面、花样翻新，“微腐败”问题时有发生；有的党员、干部仍然存在“庸懒散慢”“不作为”“乱作为”；有的纪检监察干部政治意识、大局意识和本领能力与新时代纪检监察工作的要求还有差距，“纪”“法”衔接、执纪审查能力等方面都亟待提高。面对这些问题，一定要鼓足韧劲狠劲，加强研判，认真解决。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全县实现脱贫摘帽的决胜决战之年，是全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战并存，责任与压力同行，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委三次全会、十二届州纪委四次全会和十三届县委八次全会安排部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省州县委重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

做好新时代全县纪检监察工作，必须按照中央省州纪委全会指出的“一定要有利于加强和改善党对一切工作领导、一定要有利于推进全面从严治党向纵深发展、一定要有利于促进改革和发展、一定要有利于增强人民群众对党的信赖拥护”四个原则方向谋划工作；按照“坚持稳中求进、坚持高质量发展、坚持依靠群众、坚持‘三不’机制一体推进（不敢腐、不能腐、不想腐）、坚持三个导向有机统一”的方法要求推进工作；按照“政治建设向惩治形式主义官僚主义发力、监督职责向日常监督用劲、反腐败斗争向重点领域和群众身边聚焦”的安排部署把握工作重点。要准确判断形势、把握时代背景、立足全县实际，既把握“稳”的内涵，保持政治定力，保持高压态势，保持稳扎稳打；又强化“进”的措施，深化改革创新，激发内生动力，着力提高监督质量特别是强化日常监督，提高纪法贯通能力，提高审查调查精准度，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断往深里走、实处做，结合实际创造性开展工作；一以贯之坚定践行“两个维护”，在学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实党中央省州县委重大决策部署充分发挥职能作用；一以贯之贯彻落实党中央全面从严治党的方针和要求，把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务，以钉钉子精神一项一项抓到位、抓到底。

一、真学真懂真信真用，不断提高政治站位和政治觉悟

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的建设新的伟大工程中提炼升华的革命法宝；是管党治党征程中归纳总结的实践经验；是推动全面从严治党向纵深发展的行动指南。全县纪检监察机关要咬定学懂弄通做实不放松，用以指导实践、推动工作。

一要在学懂上下苦功夫。坚持熟读精思、学深悟透，反复地、深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深刻掌握精髓要义。要坚持常新常学、常学常新，时时跟进学习习近平总书记系列重要论述、讲话和指示精神，领会把握科学内涵、精神实质和实践要求，把准政治方向。

二要在弄通上下真功夫。要融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于党的建设重要论述和扶贫论述摘编。坚持“摆进去”，把学习同自身工作、职责实际紧密结合，做到理论指导实践、实践检验理论，不断强化学习成效；做到“跳出来”，紧密联系党史、国史、中华文明史和世情、国情、党情，参透其精神实质和丰富内涵，汲取其实践经验和真理力量。努力做到在各种思潮交锋、矛盾叠加的艰巨形势中把握主流，顺势而为、乘势而上。

三要在做实上下硬功夫。全县纪检监察干部要把学习成果转化为履职尽责的政治自觉，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要自觉强化责任担当，把纪检监察工作放在党和国家事业全局和全县发展大局中谋划、部署、推进。

二、加强党的政治建设，推动各级党组织践行“两个维护”

纪检监察机关作为政治机关、作为党内监督和国家监察专责机关，在维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导上担负着特殊使命和重大责任。

一要坚决履行政治职责。今年要着重围绕践行“两个维护”，注重从政治上发现、纠正和处置问题，严肃查处五种政治上的“两面人”：一是人前人后、大会小会讲“四个意识”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只在乎个人得失的人；二是表态多调门高，声称坚定“四个自信”，而遇到大是大非问题时认识含糊、态度暧昧、立场不稳的人；三是高谈阔论国家前途命运，而背地里牵扯到个人得失就牢骚满腹、怨恨组织的人；四是领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人；五是面子上信仰马列主义、背地里却搞双重信仰，捐资修庙、悬挂达赖画像，发表不利于民族团结言论，打着宗教旗号扰乱甚至对抗党的决策部署落实的人。

二要严明政治纪律和政治规矩。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”体现到不折不扣贯彻落实党的十九大确定的蓝图之中，体现到打好“三大攻坚战”等党中央大政方针的落地见效之中，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。重点加强对脱贫攻坚行动和实施乡村振兴战略工程落实情况的监督检查；重点加强对全县城乡环境卫生整治和生态文明小康村建设情况的监督检查；重点加强对机构改革工作推进情况的监督检查。进一步加大意识形态工作责任制落实情况和执行党的民族宗教政策情况的监督检查，严肃查处在维稳工作中站位不高、贯彻不力、执行不严、消极应付的问题，全力维护民族团结和社会稳定。

三要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，用好批评和自我批评这一锐利武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。紧盯“关键少数”，督促党员干部自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。严格请示报告制度，县乡两级纪委的重要工作要及时向同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

四要优化党内政治生态。整体把握地区、部门、单位的政治生态状况，注重动态分析，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委（党组）、党支部有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。

三、持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义官僚主义

形式主义官僚主义既是作风问题，也是严肃的政治问题，更是我们党目前存在的突出问题。作为作风建设的参与者、推动者、监督者，纪检监察机关必须坚决向作风问题果断亮剑。

    一要维护党中央政令畅通。形式主义官僚主义最突出的表现就是务虚不务实，玩假的空的虚的，不干真的盼的实的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。这股歪风如果得不到有效整治，势必会造成政策难以落地，发展难有突破，群众所思所想所盼问题难以解决，使宝贵发展机遇在各种各样的避实务虚中丧失殆尽。因此要紧扣重点领域、关键环节，做到习近平总书记重要指示指向哪里，监督检查就要聚焦到那里；党中央和省州县委的重大决策部署到哪里，监督检查就要跟进到那里。以重要指示精神和重大决策部署不折不扣落实到位来破题形式主义官僚主义。

    二要找准问题精准发力。根据中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，今年要开展“四察四治”专项行动，重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委重大决策部署上存在的“不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实”等七类问题。在形式主义方面，要集中整治对上级精神做表面文章，以层层批转、层层传达代替落实的突出现象；集中整治过度留痕，缺乏实际行动和有效举措的突出现象；进一步精简会议活动、文件简报和各类信息，把干部从文山会海、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。在官僚主义方面，要着力克服脱离群众、脱离基层、脱离实战的倾向；坚决整治办事效率低下、工作消极应付，不作为、乱作为以及侵害群众利益等问题；坚决整治对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使等问题。

三要紧盯关键突出重点。形式主义官僚主义问题，多是首先出在领导干部身上，然后“上行下效”。领导干部调研“走马观花”，下面就热衷于“造盆景”“垒大户”；领导干部不切实际地对下级层层加码，下面就往往弄虚作假。因此，纠正形式主义官僚主义，还须抓住领导干部这个“关键少数”。全县各级领导干部要切实发挥“头雁效应”，带头践行、示范引领，强化纪律规矩意识，自觉反对特权思想和特权现象，自觉净化工作圈、生活圈、社交圈，培育良好家风。

四要持续深化作风建设。深化领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，严肃查处将特殊资源作为媒介和资本，违规收送、占用、插手干预或参与经营等谋取私利问题，坚决斩断“地方特产”幌子下的利益链条；持之以恒抓住违规配备使用办公用房、违规公款吃喝接待、违规发放津补贴、违规收送礼金礼品等“四风”老问题，紧盯“一桌餐”“错峰送礼”，婚丧喜庆事宜化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办，或只收礼金不办酒席等“四风”问题新动向，见事就查、露头就打，坚决防止反弹回潮。

四、严格履行第一职责，着力构建全覆盖监督工作格局

无论是纪委监督执纪问责，还是监委监督调查处置，监督都是首要职责，要在巩固“四个全覆盖”监督格局的基础上，进一步推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督有效衔接，使日常监督更加聚焦、长期监督更加有效。

一要深化纪律监督。要坚持监督关口前移，做到抓早抓小、防微杜渐，因为“脸红”比“脸绿”好，“出汗”比“出事”好，扯袖子比戴铐子好，把权力关进笼子比把人关进笼子好。要以《中国共产党纪律处分条例》为标尺，做到监督抓经常，监督在日常，监督成常态。建立完善问题线索运用机制，用好函询手段和谈话措施，加强对谈话函询结果真实性的监督；用好民主生活会平台，通过向会议说明已了结问题和检讨违纪违法问题，发挥班子成员监督作用。建好用好廉政档案，做好党风廉政意见回复工作，把好选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

二要强化监察监督。随着国家监察体制改革推向深入，实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖,丰富了监督措施手段，监督体系趋于完善。监察监督要严格依照法定职责、权限和程序实施，通过厘清责任边界，进一步明确监督主体和方向；要发挥组织协调作用，合理调配监督检查与审查调查力量，形成监督合力；要加强对用权部门和环节的监督，查找梳理权力运行风险源、风险点和薄弱环节，督促权力部门建立和完善风险防控机制，依照法定权限和程序行使权力；进一步加强对重点人员、关键岗位的监督，既要管住渎职之人，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪，也要管住弃用权力失职之人，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为；要深化民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况的监督，加强对一把手决策权的监督，保证公权力的正确行使。

三要实化派驻监督。派驻机构要充分发挥近距离、全天候、常态化的固有优势，做到监督更全、更细、更严。要发挥派驻“探头”作用，强化政治监督，督促驻在单位党组织落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委重大决策部署，督促加强巡视整改，以案促改和风险防控，全方位推进管党治党工作；要创新派驻监督方法，通过制定精准、合理、有效的监督措施和制度，力促派驻监督取得实效；不断增强驾驭新形势新问题的能力，做到派驻监督不走样不打折。要依法依规用好监察权，既要管违纪，也要管违法，既要管党员干部，又要管行使公权力的公职人员。各派驻机构要加强与其他监督机构的协调沟通，注重与内部各职能室的配合，真正把派驻监督做实做全、做出成效。

四要优化巡察监督。抓牢巡察、整改和收效三个关键环节，强化巡察监督，让利剑高悬、震慑常在。全面贯彻中央巡视工作方针，聚焦脱贫攻坚、教育卫生、公共资源等重点领域，开展两轮常规巡察，穿插专项巡察和机动巡察。建立完善巡察工作制度机制，推动巡察工作规范化运行。切实做好巡察“后半篇”文章。坚持发现问题和整改落实并重，强化巡察整改落实和成果运用。县委巡察办要主动加强和组织、宣传、审计等部门的协调配合，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，共同督促抓好整改落实；各级党组织要切实扛起巡察整改主体责任，全县纪检监察机关要强化整改责任落实监督，防止整改落空、务虚，对责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的予以严肃问责。全县各级党组织要进一步提高思想认识，全力配合省委第四巡视组开展工作，需要提供什么材料，就提供什么材料，坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下行为，坚持抓好反馈问题整改工作，确保整改工作取得实效。

五、秉持人民政治立场，增强群众获得感幸福感安全感

民心是最大的政治，人民立场是纪检监察机关的根本政治立场。

一要加大扶贫领域专项治理力度。全面贯彻落实省州扶贫领域专项治理推进会的安排部署，继续深入开展专项治理。开展惠民惠农财政补贴资金“一折通”管理问题专项治理，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题；继续严查危害产业扶贫、对口帮扶和扶贫工程建设的腐败问题。以中央纪委国家监委调研督导组在甘南州、临夏州扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作调研反映有关问题为警示，举一反三，全面整治，在全县范围内开展扶贫领域问题排查整治专项行动。推动信访前哨到村、廉政监督员到村、纪检干部到村、纪法宣传到村，发挥村务监督委员会作用，拓展监督举报渠道，建立立体化监督举报模式。进一步加大扶贫领域典型案例通报曝光力度，用“活教材”震慑“身边人”。

二要深挖彻查黑恶势力“保护伞”。进一步加强组织领导、协作配合和会商督办，健全完善扫黑除恶专项斗争问题线索归口管理、分析研判等工作机制；对涉黑涉恶问题“逐件过筛”，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”“砂霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。同时全面落实“一案三查”追责问责机制，对一经查实的党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题，既要查办涉黑涉恶腐败，又要追查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的工作责任。谁不担当不作为，对保护伞不挖不查，谁就是变相的保护伞；谁搞官官相护，遮掩袒护，谁就是黑恶势力的“伞上伞”，都将受到严肃查处。对涉黑涉恶腐败问题线索，要一个不拉、深挖到底，全力打破见“黑”不见“伞”的现状。

六、加大惩治腐败力度，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持有贪肃贪、有腐反腐，半步不退、一刻不松，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向深入。

一要巩固发展压倒性胜利。坚持靶向治疗、精确施治，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。

二要严查重点领域。重点查处人防、食药、金融、教育和医疗等领域的腐败问题。重点查处人防设备采购、工程审批、验收、管理和使用等方面，搞权钱交易，谋取非法利益等问题；重点查处假劣食品、保健品、药品和疫苗问题背后的腐败，以及监管失职渎职、纵容放任制假售假问题；重点查处金融乱象背后搞非法利益勾结，侵吞国家利益的“内鬼”；重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题；重点查处工程建设和药品、器械采购等方面的腐败问题。

三要强化治本效能。认真对照巡视巡察、专项监督检查、脱贫攻坚考核等工作中反馈和发现的问题，把准脉络，对症下药，督促有关部门和单位汲取教训，深入整改。坚决做到一案一总结，深挖制度漏洞、廉政风险，认真分析案发根源和案发地区或单位的政治生态，充分运用纪律检查建议书、监察建议书、责令召开专题民主生活会等手段，督促案发单位补齐制度短板，夯实法治基础，推动权力公开透明、规范运行。

四要筑牢拒腐思想防线。严格落实领导干部任前廉政考试和谈话制度，继续有计划、分批次在碌曲县廉政警示教育基地开展警示教育，不断强化党员干部纪律意识和廉洁意识；巩固发展原有媒体平台，充分挖掘新兴媒介，系统解读党纪法规，刊发典型案例，全面客观展示反腐倡廉成果，营造良好舆论氛围；推动廉政文化和各项重大工作相结合，充分挖掘典型事迹、人物，大力弘扬社会正能力，在全县上下积极营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

七、持续释放改革活力，推动制度优势转化为治理效能

准确认识和把握改革的内涵本质要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，着力构建集中统一、权威高效的监督体系。

一要持续深化纪检监察体制改革。全面推动监察工作向基层延伸，打通监察监督“最后一公里”。深化派驻机构改革工作，依法赋予部分监察职责，进一步提高派驻监督全覆盖质量；加强对派驻机构干部的监督管理和教育培训，建立定期沟通交流机制，完善规范派驻机构工作规则和考核办法。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实“两个提名”考察办法，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制、重要工作及时请示报告，做到步调一致、令行禁止。

二要深入推进内部运行机制改革。要建立健全监督权监察权行使制约机制。严格执行监督执纪工作规则，坚持用制度分权、限权和治权，形成监督检查、审查调查与案件监管、案件审理和信息技术、后勤保障等部门既相互配合，又相互监督制约的有效机制；强化安全工作制度化管控，坚决守住审查调查安全底线；在审查调查中注重民主决策，由班子集体研究决定问题线索处置、监督检查、审查调查、案件监管和案件审理等重大事项；建立监督执纪问责和监督调查处置配套制度，健全内部审查调查转换衔接机制，完善监察调查与刑事司法衔接机制，做到纪法、法法贯通衔接畅通有序。

三要推动反腐败工作机制改革。进一步完善党领导反腐败的工作机制和决策制度，健全完善听取重大案件情况报告制度，严格把关对严重违纪违法问题审查调查和处置的决策，实现反腐败工作程序化、制度化。充分发挥反腐败协调工作领导小组职责，强化外部协作，做好信息共享，提升办案效率，着力保障反腐败协调机制运行顺畅。

八、把准严管厚爱导向，彰显干部队伍管理的政治本色

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，是党的十九大提出的一条重要原则，也是纪检监察工作的重要遵循。

一要在纪检监察工作中突出思想政治教育。纪检监察是政治工作、是做人的工作，纪检监察机关就是干部政治的“4S”店，纪检监察工作就是给党员干部作“政治体检”，打“政治疫苗”，送政治关怀。要把思想政治工作贯穿监督执纪问责和监督调查处置各个环节，对党员干部既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上真诚关爱，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，不断增强广大党员干部的归属感、荣誉感、使命感。努力化解接受审查调查的党员、干部思想顾虑和心理包袱，使他们更多感受到组织温暖，相信组织，依靠组织；要对受到处分的党员、干部，在思想上教育，心理上疏导，生活上帮助；对处分影响期结束后的党员、干部，表现优秀的，该肯定的肯定，符合使用条件的，应正式向党组织提出使用建议，绝不能搞“一刀切”；对受到诬陷诬告的党员、干部，及时予以澄清，坚决为其正名。

二要旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲。要坚持“三个区分开来”，对于在改革创新出现的问题，要客观公正的分析评价，不能以偏概全，给敢闯敢试的干部吃下“定心丸”，以增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气。要在实践中加大对造谣诽谤、诬告陷害的查处力度，为改革创新、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撑腰正名，给实干者鼓劲、为担当者担当。对在干事创业中犯了错误，只要是知错即改，不明知故犯，只要是令行禁止，不我行我素，只要是干净做事，不谋取私利的，不应轻易给予纪律处分，避免让“领头羊”成为“替罪羊”。对十八大以前，在上级强迫命令等特殊情况下干了错事，只要没有谋取私利，没有造成重大损失或留下重大遗留问题，并能向组织如实说清情况的，可以减轻或者免予处分。对主动投案，如实交代违纪行为并退缴所有违纪所得的，可以减轻或者免予处分；对组织核实过程中，态度端正，积极配合交代问题的，可以从轻或者减轻处分；对大案要案中的涉案人员，应在查清事实基础上，从实际情况出发，进行分类处置，努力挽救大多数。要着力构建亲清政商关系，创造亲清条件，提供法治保障。要严格依法依规使用调查措施，保障企业经营者合法的人身和财产权益，共同营造良好营商环境。

三要防止宽松或泛化两种错误倾向。要主动对接有关部门建立健全失职失责问题线索移交处置机制，拧紧担责的发条，激发干事的担当。要注重纠正问责泛化和简单化问题。更加突出正面教育和正向激励，反对拿问责作“大棒”吓唬人，反对用问责推卸责任，避免泛问责，乱问责，错问责，问错责。

九、从严加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪律队伍

纪检监察机关和广大纪检监察干部，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的职责。要按照政治过硬、本领高强、作风优良的要求，建设一支让党放心、群众满意、符合新时代高质量发展要求的纪检监察队伍。

一要自觉锤炼政治品格。带头加强机关党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党放心、人民信赖的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。深入推进机关党支部标准化建设，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，在党内政治生活大熔炉中锤炼纪检监察干部政治品格。

二要全面提升能力素质。积极参加上级纪委培训和以案代训，举办全县纪检监察系统业务知识培训班，组织开展业务知识竞赛和闭卷测试，全面提高思想政治水平，执纪执法能力。坚持党管干部原则和好干部标准，拓宽选人用人视野，加大干部选拔调配力度，探索建立轮岗交流机制，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍知识结构、专业结构、能力结构。

三是切实强化监督管理。狠抓作风建设和纪律建设，严格执行监督执纪工作规则和纪检监察干部“八条禁令”，完善规章制度，严格审批权限，健全内控机制。及时打扫庭院、清理门户，坚决做到“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，有效发挥特约监察员作用，努力建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法的纪检监察铁军。

同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永远在路上的坚韧和执着，勇于担当、砥砺前行，奋力实现碌曲纪检监察工作高质量发展，为全县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会作出新的更大贡献！