忠诚履职尽责 提升监督效能
为巩固脱贫攻坚成效决胜全面建成小康社会
提供坚强保障
——在中国共产党碌曲县第十三届纪律检查委员会第五次
全体会议上的工作报告
同志们：
我代表中国共产党碌曲县第十三届纪律检查委员会常务委员会,向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十二届州纪委五次全会和十三届县委九次全会部署要求，总结2019年工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。刚才，县委书记扎西才让同志作了讲话，为进一步贯彻落实中央、省州纪委全会精神，做好我县纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
2019年工作回顾
全县各级纪检监察机关在州纪委和县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，工作坚定稳妥，全面从严治党取得新的成效。
一是政治监督更加常态长效。聚焦践行“两个维护”，注重从政治上发现、纠正和处置问题。以规范和严肃党内政治生活为切入点，全覆盖参加全县各级党组织民主生活会和组织生活会60余次，防止党内政治生活随意化、平淡化。严查“两面人”“两面派”，“七个有之”问题，查处违反政治纪律和政治规矩问题案件2件，对5名严重违纪党员全部给予开除党籍处分。因工作滞后、落实不力约谈7乡镇主要负责人，推动全面从严治党落实落细落小。严把政治关口，强化政治甄别，累计回复“党风廉政建设征求意见函”43次，涉及12个单位484人，依规依纪对8名干部提出暂缓使用意见建议；对111名拟提任和交流在职的干部开展任前廉政谈话、廉政考试，严防破“底线”越“红线”。
二是群众利益得到有效维护。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中，及时发现并向县脱贫攻坚领导小组反馈问题82条；全年共查处扶贫领域问题13件，给予党纪政务处分18人，通报曝光8起15人,以切实举措助推脱贫攻坚工作。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，清卡2300余张，补卡6900张，处置问题线索155条， 103人主动说清问题，处分5人，追缴违规资金93.5万元。推动扶贫（民生）领域监督信息系统推广应用工作，录入数据26万余条，督促相关部门整改问题2800余条。在扫黑除恶“惩腐打伞”中，查处涉黑涉恶和“保护伞”不作为、不担当问题3件，给予党纪政务处分6人，组织处理15人。
三是作风建设持续深化拓展。结合“四察四治”专项行动，集中整治形式主义官僚主义，发现问题16条，批评教育干部2人，组织处理10人。处置问题线索1条，处分1人。核查科级以上领导干部办公用房72间，提醒谈话5人。持续开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，严查违反中央八项规定及其实施细则精神问题，全年查处违反中央八项规定精神案件4起，给予党纪政务处分8人。
四是审查调查力度持续加大。坚持靶向治疗、精准施治，全县纪检监察机关共处置问题线索119件，立案41件，同比增长10.8%，给予党纪政务处分53人，同比增长38%，组织及其他处理62人次，移送司法机关处理3件7人，同比增长200%，有效释放失责必问、问责必严的强烈信号。把握运用“四种形态”处理129人次，同比增长23%；第一种形态处理79人，同比增长29%，占总人数的61%；第二种形态39人次，增长18%,占30%；第三种形态处理7人次，增长16%,占6%；第四种形态处理4人次，下降20%，占3%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
五是巡视巡察彰显利剑作用。机动灵活运用巡察模式，常规巡察8个乡镇和县直部门，专项巡察教育、卫生、人防、食药、科技等领域18个部门单位，发现问题320个，移送处理问题线索33件。加大巡视巡察反馈问题整改力度，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”、主题教育“7+2”专项整治等重点工作，扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和中央环保督查反馈问题整改工作，完成全部整改任务。督促全县各级各部门有序推进整改工作，对中央环保督查反馈意见整改不到位的问题严肃问责，给予党纪处分2人，组织处理15人。
六是自身建设得到全面加强。一体推进“三项改革”，完成全县派驻机构更名赋权。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程，不断增强纪检监察干部的责任意识、斗争精神。把全员培训作为高质量发展的重要抓手，举办全县纪检监察干部培训班，累计培训70余人次，闭卷考试5场次。主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，努力建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法的纪检监察铁军。坚持“刀刃向内”，提醒谈话纪检监察干部2名。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。一方面，全县反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量未清、增量还在发生，喊口号、装样子，不担当、不作为，不收敛、不收手等违纪违规问题和作风问题时有发生，形式主义官僚主义等错误倾向还不同程度存在。另一方面，全县纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些短板弱项：有的对政治机关的职责定位和高质量发展的规律要求认识不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调，履行协助职责、监督责任意识不强，尤其对政治监督的内涵范围把握不准、对日常监督的方法途径探索不够，不敢监督、不善监督的问题依然存在；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，纪法知识掌握不深不透、学用脱节，监督执纪问责不够规范，廉政教育不够经常，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
2020年主要工作
2020年是中国特色社会主义进入新时代以来极为不平凡的一年。新冠肺炎疫情和经济形势对按期交出决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和收官“十三五”规划等历史使命答卷增加了诸多不稳定因素和影响。越是面对复杂局面和问题，越要坚定信心决心，保持定力韧劲，坚决担负起时代赋予的重大使命。
全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为打赢脱贫攻坚收官战、决胜全面建成小康社会和建设幸福美好新碌曲提供坚强保障。
一、突出政治监督，持续严明党的政治纪律和政治规矩
始终把“两个维护”作为根本政治责任，着力推动政治监督具体化、常态化。
1.强化政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化主题教育成果，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。围绕习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会以及决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话和指示批示精神全面贯彻落实，督促各级党组织和党员领导干部做到学思用贯通、知信行合一。要紧紧围绕坚决打好“三大攻坚战”、推进“六稳”工作、落实“六保”任务，跟进监督、精准监督、全程监督，督促各级党组织尽锐出战、善作善成。
2.聚焦政令畅通。坚持党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到那里，坚决纠正置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为。围绕巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，紧盯全面建成小康社会的短板和差距，充分发挥监督作用，督促全县各级各部门全力抓好疫情防控、复工复产、生态环境保护、民生项目建设、产业转型发展、强化投资拉动、支持民营经济等重点工作。
3.推动政治建设。围绕贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，压实各级党组织特别是主要负责同志主体责任，加强对民主生活会和组织生活会等党内政治生活的监督指导，不断规范党内政治生活。督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，持续锻造政治品格、提升思想觉悟。从理想信念教育入手，通过理论学习、红色教育、警示教育，不断增强广大党员的思想认同、政治认同、情感认同，防止党员“双重信仰”问题发生。紧盯“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。
二、突出权力监督，持续推动公权力运行规范畅通
推动各类监督有机贯通、相互协调，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间，全面强化权力监督。
4.强化制度执行力。督促全县各级各部门梳理廉政风险点，制订权力清单、责任清单、负面清单，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。构建全覆盖的制度执行监督机制，督促各级党员领导干部强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度。坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以严格的执纪执法增强制度刚性。
5.加强“一把手”监督。重点围绕贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、“四个不直接分管”、廉洁自律等制度执行情况加强监督。强化对主要领导和班子成员的监督，推动和协助同级党委建立完善内部监督制度，着力破解一把手监督难问题。协助党委抓好干部监督管理，督促其落实相关主体责任和第一责任，依纪依规处置涉及全县各乡镇各部门单位“一把手”问题线索，并及时报告同级党委。同时，盯住政策制定、项目审批、行业监管、执法司法和选人用人等关键领域、关键部门、关键岗位工作人员，监督其严格依法依规用权，防范廉政风险。通过抓牢“关键少数”，带动“最大多数”。
6.织密日常监督网。完善廉政档案，用好纪检监察建议，把好党风廉政意见回复关。做实谈话提醒制度，精准科学实施谈话函询，打好防疫针、提高免疫力。强化干部“八小时外”的监督。用好用准“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任，问到关键处、问准关键人。
三、突出集中整治，持续治理损害群众利益的突出问题
始终把以人民为中心的工作导向贯穿全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争全过程，让人民群众充分感受到亲民为民的温度、正风反腐的力度。
7.持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续跟进监督，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及落实“四个不摘”情况的监督检查，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导、省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题和责任清单整改落实，以铁的纪律护航脱贫攻坚。注重查漏补缺，对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，注重发现并解决新问题，特别是在攻克最后贫困堡垒过程中浮出水面、改头换面、隐形变异的问题，还要着力推动解决深层次问题、久治不愈问题、问题背后的问题。要严肃执纪问责，从严查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，尤其对群众深恶痛绝的搞数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题紧盯不放、精准施治。要坚决消除松懈厌战思想，全力保证脱贫攻坚的成色和效果。
8.坚决打赢扫黑除恶“惩腐打伞”歼灭战。深入开展黑恶案件“过筛”、问题线索“清零”和行业乱象整治“挖伞”行动，认真落实“三同步”机制，配合扫黑除恶“六清”行动，扎实开展“伞网清除、案件清结、线索清仓、行业清源”行动。对公安机关办结的黑恶案件逐一过筛，深挖彻查，不留死角，确保查办的每一个案件都经得起历史和人民群众的检验。开展行业乱象整治“挖伞”行动，持续跟进工程建设、交通运输、矿产资源、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。强化与政法机关协调联动，推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞腐渎”查深查透，以扫黑除恶战果彰显社会公平正义，提升广大人民群众的安全感、幸福感、获得感。
9.集中整治民生领域损害群众利益问题。巩固深化主题教育专项整治成果，聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出就业、教育、医疗、住房、食药安全、行政审批、脱贫统计等领域，严肃查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题。看牢惠民资金，充分发挥扶贫（民生）领域监督信息平台作用，督促财政、民政、住建、扶贫、农业农村等部门及时更新惠民资金数据信息，通过数据比对碰撞及时发现问题线索，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。管住小微权力，持续深化村级小微权力规范运行，完善更新小微权力清单，建立运行考评和监督问责机制。支持村务监督委员会有效履职，充分发挥基层党组织监督作用。
四、突出作风建设，持续推动中央八项规定精神落实。
民生的痛点、堵点和关注点，就是正风肃纪的重点。与群众身边的腐败和作风问题作斗争，既是纪检监察工作的重要内容，更是凝聚党心民心的政治工作。
10.坚决破除形式主义、官僚主义。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实，开展工作上下忽悠，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成、把战场当秀场的问题。大力纠治不担当不作为问题。整治党员领导干部向下“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为，不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。大力纠治困扰基层的形式主义问题。重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际，文件会议过多过滥、前脚部署后脚催要结果，督查检查考核名目繁多、频繁要求填表报数、过度留痕，问责泛化或减负丢责，各种事务负担改头换面、明减暗增，调查研究走形式、无实效等问题。
11.有效防治享乐主义、奢靡之风。坚持越往后越严，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，对违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游的一律严处、绝不姑息。深化党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，对违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重，推动相关部门落实各项制度规定，列出负面清单。
12.激励干部干事创业、担当作为。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，依纪依规依法为受到不实举报、甚至诬告的干部澄清正名，旗帜鲜明为担当者担当，为作为者撑腰。严格执行容错纠错制度，激励干部担当作为，进一步保护和调动干部干事创业积极性。做好受处分干部回访教育工作，加强教育转化和心理疏导，使受处分干部放下包袱、轻装上阵。
五、突出标本兼治，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
13.强化不敢腐的震慑。严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题；严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查国有企事业单位靠山吃山、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产、虚报产值、薪酬管理混乱等问题；严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、科技、医疗等领域突出问题整治工作；严查重大项目、地方债务、建设工程、招标投标等易发风险背后的腐败问题。坚持惩前毖后、治病救人，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，最大限度发挥纪法震慑效应。
14.扎紧不能腐的笼子。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，健全审查调查统一管理、统一调配、统一考评的工作机制，推行提级办理、派员领办、交叉办案和区域协同办案模式，实现全县审查调查工作“一盘棋”。充分发挥查办案件治本功能，严格落实“三书两会”工作机制，每办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促单位开好民主生活会和警示教育会，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。抓好重大典型案件“以案促改”，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。多渠道宣传推广廉洁文化，引导党员干部培养现代文明人格。
15.增强不想腐的自觉。严格落实领导干部任前廉政考试和谈话制度，积极开展红色教育、警示教育，不断强化党员干部纪律意识和廉洁意识。巩固发展原有媒体平台，充分运用新兴媒介，系统解读党纪法规，通报典型案例，全面客观展示反腐倡廉成果，营造良好舆论氛围。推动廉政文化和各项重大工作相结合，充分挖掘典型事迹、人物，大力弘扬社会正能量，在全县上下积极营造崇廉尚洁的浓厚氛围。
六、突出政治巡察，持续推动巡察与整改落实并重高效
全面贯彻中央巡视巡察工作方针，把握政治内涵，聚焦“两个维护”，强化政治监督。
16.深化政治巡察。紧扣“两个维护”，聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况，聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，一体推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察。加强指导督导，逐步实现对村（社区）延伸巡察全覆盖。推动政治巡察与执纪监督相互协同，打通监督“最后一公里”。
17.狠抓整改落实。坚持发现问题和整改落实并重，完善巡视巡察整改情况报告制度和巡察成果运用机制，督促被巡视巡察单位党组织落实整改主体责任，坚决防止以简单问责代替整改、以问责代替负责、新官不理旧账。加强对普遍性倾向性问题的分析研判，推动建章立制、堵塞漏洞、防范风险，发挥巡视巡察监督的治本功能。
七、突出“三项改革”，持续健全协同高效的监督体系
坚持一体推进纪检监察“三项改革”，促进改革成果转化为治理效能。
18.持续深化“三项改革”。加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导和指导，坚决执行下级纪检监察机关向上级纪检监察机关请示报告制度。完善党内监督体系，协助党组织健全完善全面从严治党制度，推动主体责任、第一责任人责任和监督责任贯通联动、一体落实。深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，提高派驻机构履职能力。
19.不断增强监督合力。围绕推进监督“全覆盖”，充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察院、公安和审计机关的统筹协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强纪检监察机关、派驻机构、巡察机构之间的信息互通、监督互动。促进纪检监督与人大监督、民主监督、行政监督、群众监督和舆论监督的贯通融合，增强监督实效。
20.强化内部治理机制。把对纪检监察权力运行的制约和监督贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程，严格管控风险岗位，管住问题线索处置、审查调查等重要权力，防止权力失控。完善监审分离制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。推动案管部门履行监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及十二项调查措施使用进行全覆盖监督；督促审理部门强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督。
八、突出队伍建设，持续锻造高素质专业化干部队伍
纪检监察干部是党的忠诚卫士，是人民群众的贴心人。要按照政治过硬、本领高强、作风优良的要求，锻造讲政治、善斗争、高素质、专业化、守纪律的过硬队伍。
21.加强政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候忠诚履职、知重负重、挺身而出。
22.加强能力培养。深化全员培训，通过系统培训和实战练兵，不断提升专业思维能力、实际操作能力和自我锻造能力。在干部选拔中体现监督能力导向，注重培养和吸纳党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，不断优化队伍结构。
23.加强监督管理。认真贯彻民主集中制，加强机关党的建设。严格执行“八条禁令”等规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，对打听案情、说情干预的严肃处理，对以权谋私、腐化堕落的严惩不贷，把队伍建强，让干部过硬。
同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！